美国OPT费用提案：留学生毕业后工作需付7万美元，影响6万中国学生

据《南华早报》2026年10月8日报道，美国国土安全部（DHS）于10月7日提出一项新规，要求大学及其他认证教育机构为每位参加选择性实践培训（OPT）的留学生支付7万美元初始费用，后续参与还需再缴3万美元。该提案若通过，将直接冲击近6.2万正在或即将通过OPT在美积累工作经验的中国留学生，引发国际教育界广泛争议。

提案细节：史上最高OPT门槛

根据DHS周三发布的公告，新规将OPT分成两个收费阶段：首次参与需缴纳7万美元，由学校在推荐学生前预先支付；若学生继续参与OPT（例如从12个月延长至29个月的STEM延期），学校需再支付3万美元。美国公民及移民服务局（USCIS）明确表示，未收到费用的申请将不予批准。

此前，留学生申请OPT仅需支付约470美元的行政费，此次提案将费用飙升近150倍。DHS称此举旨在“覆盖项目运营成本并防止滥用”，但并未公布具体成本核算依据。据路透社同日报道，该提案已进入60天公众评议期，预计最早于2027年生效。

对中国学生的直接冲击

国际教育协会（IIE）发布的《2025年门户开放报告》显示，2024-2025学年共有约61,900名中国学生参加OPT，占全美OPT参与者总数的22%。印度学生同期参加人数约为87,000人，占31%。若按新规计算，仅中国学生群体对应的初期费用就将超过43亿美元。

“这实际上是对中国留学生关上大门。”全美中国学生学者联合会（CSSA）负责人李明在华盛顿接受《南华早报》采访时表示，“许多中国学生依靠OPT来积累行业经验，以便回国或转签H1-B。7万美元的费用对普通家庭是天文数字。”值得注意的是，OPT是F-1签证持有者毕业后留在美国的唯一合法工作通道，STEM专业学生可最长工作36个月。

美国大学陷入两难

提案将支付责任转嫁至学校，意味着高校若想继续招收留学生，必须为每位OPT学生预先垫付巨款。美国教育委员会（ACE）副主席特里·哈特利（Terry Hartley）表示：“这会迫使大学重新评估国际招生策略，尤其是依赖留学生学费的公立大学。”

根据《美国新闻与世界报道》统计，全美约有1,100所高校参与OPT项目。其中，南加州大学、哥伦比亚大学等拥有大量中国学生的院校受影响最为严重。一位匿名常春藤联盟招生官透露：“我们正在咨询法律团队，评估是否在提案生效前大幅减少中国学生录取名额。”

OPT改革背景：从特朗普到拜登的持续收紧

OPT项目始于1992年，本是为留学生提供课堂外实践机会。但近年它已成为美国技术人才输入的重要渠道，尤其是STEM领域。据美联社报道，DHS此次提案前已有多次调整：2024年特朗普政府曾讨论对OPT征收每人10万美元费用（未实施）；2025年拜登政府将OPT审核周期延长至90天；2026年8月，USCIS宣布对STEM延期进行薪资水平审查。

以下为近五年OPT参与人数变化（主要生源国）：

数据来源：IIE Open Doors 报告。

行业与法律挑战

全美国际教育工作者协会（NAFSA）执行主任艾米·贝克尔（Amy Becker）发表声明称：“OPT是美国吸引全球人才的支柱，这项提案将破坏美国竞争力。我们考虑联合起诉。” NAFSA曾测算，每位OPT参与者在美工作期间平均为本地经济贡献超过21万美元税收。

法律层面，提案可能违反《行政程序法》，因为DHS未能提供充分的成本-收益分析。范德堡大学法学教授斯蒂芬·莱格斯基（Stephen Legomsky）指出：“从未有过如此高额的签证关联收费，法院很可能会暂缓实施。”

FAQ

Q1: 这项提案目前是最终政策吗？何时可能生效？

A1: 不是。提案刚进入60天公众评议期（至2026年12月6日），之后DHS需审议意见并发布最终规则。如果顺利通过，最快可能在2027年秋季学期开始执行。但法律挑战几乎必然发生，实际生效时间可能更晚。

Q2: 已在OPT中的学生是否会被追溯收费？

A2: DHS公告未明确追溯条款，但暗示新规仅适用于提案生效后首次申请的学生。但若学生需申请STEM延期（即后续参与），则可能被收取3万美元的“后续费用”。目前正在OPT中的学生建议密切关注学校通知及USCIS指南。

展望

7万美元提案标志着美国留学生政策从“欢迎择优”转向“经济筛选”。中国作为最大生源国之一，其学生面临的不仅是费用压力，更是对留学后留美路径的全面不确定性。若提案落地，中美教育交流或将进一步降温，而印度学生也可能因高额费用转投加拿大、英国等替代目的地。未来60天评议期内，来自高校、科技公司及留学生团体的反对声音将直接影响规则走向。