尼泊尔政府于2026年10月6日举行议会特别委员会会议，宣布将修订《灾害风险减少与管理法》和《国家身份证与登记法》，以便为5,285名在8月26日博特科西-特里苏利洪灾中失踪的人员办理死亡登记。据《印度教徒报》报道，此举旨在解除失踪者家庭登记死亡的法律障碍，使其能够获得抚恤金、保险赔偿及其他法定权益。
主创访谈一、8月26日洪灾：伤亡数字与搜救结果
2026年8月26日，尼泊尔中北部博特科西河与特里苏利河沿岸遭遇极端暴雨，引发大规模山洪和泥石流。根据尼泊尔国家灾害风险减少与管理局10月初公布的修订数据，至少1,455人确认死亡，另有5,285人下落不明。政府自8月26日起展开为期40天的搜救行动，于10月4日正式结束。搜救人员从泥沙和废墟中救出数百名幸存者，但仍有数千人未被找到。据路透社报道，这场洪水是尼泊尔近十年来最严重的灾害之一，影响了努瓦科特、拉苏瓦、多拉卡等多个县，数万间房屋被摧毁。失踪人员中包括大量外籍劳工和游客，但未公布具体比例。
明星专访二、法律修订背景：现有法律难以应对灾难失踪
在10月6日的议会特别委员会会议上，尼泊尔法律、司法和议会事务部联合秘书苏巴斯·库马尔·巴特拉伊（Subash Kumar Bhattarai）直言：“现行法律条款不足以处理灾难中失踪人员的死亡申报与登记问题。”按照现行《民事登记法》，宣告失踪者死亡通常需经过法院裁定，并要求失踪满一定年限（通常为7年）。这一程序在灾后情境下极为缓慢，许多家庭因无法取得死亡证明而无法领取政府救济、保险赔付或继承财产。内政部秘书凯达尔·纳特·夏尔马（Kedar Nath Sharma）在会议中表示：“政府正以最快速度修订法律，让受灾家庭在法律上得到承认。”他补充说，快速通道程序将确保修订在下一议会会期内完成。
独家专访三、修订内容：涉及两部关键法律与快速通道
此次修订聚焦两部法律：《灾害风险减少与管理法》和《国家身份证与登记法》。前者规定灾害发生后的应急响应和恢复措施，后者管理公民出生、死亡及身份登记。修订的目标是引入“推定死亡”条款，即如果一个人在灾难中失踪且搜救未果，可在满足特定条件后（如经历一定天数）由行政机构直接出具死亡证明，无需经过法院长期程序。据《印度教徒报》援引政府官员称，修订将以“快速通道”方式推进，跳过常规的公开意见征集阶段，直接提交议会审议。下表对比了两部法律的主要修订点：
独家采访| 法律名称 | 现行问题 | 拟修订内容 | 预期影响 |
|---|
| --- | --- | --- | --- |
|---|
| 《灾害风险减少与管理法》 | 缺乏对灾后失踪人员的专项规定，死亡认定依赖普通民事程序 | 增加“灾难失踪推定死亡”条款，授权地方行政官员在搜救结束后30天内出具死亡证明 | 缩短家属等待时间，加速发放救济金 |
|---|
| 《国家身份证与登记法》 | 死亡登记需法院判决，且程序繁琐 | 允许使用卫星数据、救援记录及志愿者证词作为死亡登记依据 | 降低证据门槛，便利边远地区家庭 |
|---|
四、家属困境：从失踪到宣告死亡的漫长等待
许多失踪者家庭已等待一个多月，仍无法进行任何法律登记。加德满都居民阿尼尔·塔芒（Anil Tamang）向《印度教徒报》表示：“我的妻子和两个孩子被洪水冲走，至今没有消息。没有死亡证明，我无法领取政府承诺的每人20万尼泊尔卢比（约合1,500美元）的抚恤金。”类似的情况在努瓦科特等地非常普遍。一些家庭同时拥有土地和房产，但因为没有官方死亡证明，土地无法过户，银行账户无法支取，甚至子女的监护权和法律继承问题也无法解决。据法新社报道，人权组织“尼泊尔基层法律协会”已发出警告，要求政府立即采取措施，否则将引发大规模社会纠纷。
人物专访五、国际关注与旁证来源
此次洪灾和后续的法律修订也引起了国际社会关注。法新社、美联社和半岛电视台均对此进行了报道。据美联社引述尼泊尔灾害管理部门内部文件，截至10月5日，仍有多达200个家庭提出紧急法律援助请求。路透社评论指出，尼泊尔的修法尝试可能成为其他南亚国家处理灾难失踪问题的参考模板。国际红十字会与红新月会联合会也发表声明，呼吁尼泊尔政府确保所有失踪者家庭都能获得及时、透明的登记服务。旁证来自多个国际媒体，均确认尼泊尔政府已启动修法程序，且未出现反对声音。
六、政策展望与下一步行动
修订草案预计将在10月15日提交议会法律委员会审议。根据尼泊尔宪法，若紧急程序启用，法案可在两院联席会议上快速通过。内政部秘书夏尔马透露，政府已要求各地行政办公室提前准备登记表格和培训人员，以便法案生效后立即启动申请流程。同时，国家灾害风险减少与管理局将成立一个专门工作组，负责核验失踪名单，防止虚假申报。据《印度教徒报》报道，反对党议员阿姆丽塔·古隆（Amrita Gurung）在会议上表示，支持修法，但要求政府公布完整的失踪者名单，并确保资金分配透明。
七、FAQ 常见问题
Q1: 为什么尼泊尔需要修订法律才能为洪水失踪者办理死亡登记？
A1: 根据现行法律，宣告失踪者死亡通常需要法院裁定，且需等待数年。而洪灾失踪属于突发群体事件，家庭难以提供传统证据。修订后的法律允许行政机构基于救援记录和官方评估直接出具死亡证明，大幅缩短流程。
Q2: 家属在法案通过后如何申请死亡登记？
A2: 一旦修订生效，家属可向失踪者最后居住地或失踪发生地的地区行政办公室提交申请，提供身份证明、失踪报告以及任何能证明失踪人员处于灾区的材料。政府将使用卫星影像和救援日志进行核查，通常在30天内给出认定结果。
尼泊尔通过快速修法为5,285名洪水失踪者打开死亡登记通道，体现了对受灾家庭的人道关怀。但法律实施仍需具体细则保障，防止滥用和遗漏。未来，透明名单和有效监督将是维护公信力的关键。正如一名官员所言：“法律的终点，是让每个失踪者都得到安息，让每个家庭都重新开始。”
