美国议员推香港人绿卡法案 观察人士称前景渺茫

据《南华早报》2026年10月9日报道,美国两名民主党议员正式提出《香港人承诺庇护法案》,旨在为在美香港居民开辟一条申请绿卡乃至公民身份的通道。然而,共和党对移民扩容的普遍抵触,加上国会会期将尽,观察人士普遍认为这项香港人绿卡法案难逃搁浅命运。

法案核心:绿卡与入籍通道

来自俄勒冈州的参议员杰夫·默克利和来自马萨诸塞州的众议员詹姆斯·麦戈文在10月9日联合公布该法案。根据《南华早报》披露的细节,凡目前在美国受"延期强制离境"(DED)项目保护的香港居民,均可申请永久居留,并在满足居住年限后申请入籍。默克利在介绍法案时表示,北京和香港当局持续"破坏香港人的基本权利和自由",因此美国必须伸出援手。他直言:"美国必须保护那些在美国寻求庇护的香港居民,国会必须采取行动,通过我们的立法,确保他们不必担心被驱逐出境。"

DED临时保护与真实困境

DED项目由拜登政府于2021年8月首次授予在美香港人,有效期为18个月,此后又两度延长,但始终属于临时地位。持有DED的香港人可合法居留和工作,但无法转换为永久身份,一旦政策生变,他们随时可能失去保护。据《南华早报》统计,目前涉及人数虽不算庞大,但涉及家庭稳定和长期规划。该法案正是希望将这种临时地位转化为明确的法律路径,使受保护者不必每隔一两年就担忧未来。但美国国土安全部从未公布精确的DED受益人数,外界估计数字在数千人之间。

共和党反对与国会日程挤压

法案在民主党内部获得支持,但在本届国会中共和党占据优势。众议院共和党拥有约220席,参议院共和党掌握53席,任何涉及移民扩容的立法都须克服参议院100票中的60票门槛。据路透社此前报道,共和党领导层明确反对在未加强边境安全的情况下扩大合法移民渠道,涉港法案因此被视为"政治挑衅"而非实质移民政策。法新社在相关报道中也指出,类似涉港法案在国会历史上少有成为法律的先例。加上2026年11月中期选举在即,参众两院剩余的立法工作日所剩无几,预算案和国防授权法案已占满议程,该法案甚至可能无法进入委员会听证阶段。

观察人士:象征意义大于实质

南华早报在报道中援引观察人士的分析指出,该法案的现实效力极其有限。一位熟悉国会运作的移民法律学者认为,法案更大的功能是传递政治信号——在中美竞争加剧的背景下,民主党希望借此展示对香港人权的态度,并争取亚裔及华人选民的支持。但他也承认,即使法案无法通过,默克利和麦戈文也已达到设定议题的目的。类似的涉港法案在以往国会会期多次出现,如2021年提出的"香港人民自由与选择法案",最终均因两党分歧而不了了之。此次新法案能否打破僵局,观察者普遍持怀疑态度。

立法时间线:从DED到新提案

从时间线看,香港居民的临时保护已走过5年,但立法层面的永久方案始终缺位。彭博社援引国会山消息源称,除非未来两年国会政治版图发生重大变化,否则该法案不会重新列入议程。

常见问题:法案前景与香港人处境

Q1: 这部香港人绿卡法案有多大机会最终通过?

A1: 机会极微。共和党在参众两院均占多数,且有60票阻挠议事机制,除非有10名以上共和党参议员倒戈,否则法案无法直接闯关。加上11月选举临近,民主党议员也未必愿意为涉港议题耗费政治资本。

Q2: 如果法案无法通过,在美香港人的法律地位会怎样?

A2: 他们将继续依赖DED临时保护。但DED是行政裁量权,总统可随时撤销或缩短期限。若特朗普未来再次执政,不排除加快终止该项目的可能,因此许多人仍面临身份不确定性。

从2021年到2026年,在美香港人的处境始终悬于行政令与国会的拉锯之间。这部香港人绿卡法案虽然大概率无果而终,但它再次提醒外界:美国国内政治中,香港议题正从人权关怀转变成对华博弈的工具。