IFS警告英国预算案或成"虚构之作"，350亿支出压力待解

英国财政研究所（IFS）在2026年10月12日发布的重要预算前报告中警告，财政大臣约翰·希利若未能就350亿英镑的支出压力制定明确计划，10月28日的预算案将沦为"虚构之作"。据《卫报》报道，中东战争推高通胀与借贷成本，正在严重侵蚀英国公共财政的回旋空间，IFS呼吁政府立即做出关键决策，而非拖延至明年支出审查。

通胀冲击与防务承诺形成双重挤压

IFS的报告指出，中东战事引发的通胀冲击正在从两方面挤压英国财政。首先，债务利息成本飙升预计将在2029-30财年增加约100亿英镑借款；其次，通胀削弱公共服务购买力，若维持现有支出总额不变，实际服务质量将面临大幅缩水。与此同时，希利承诺到2030年将国防开支提升至GDP的3%，这一目标与通胀补偿叠加，总计需要约350亿英镑的增税或福利削减。

"纸上谈兵"式预算遭专家点名批评

IFS主任海伦·米勒直言："仅仅在纸面上写下无意兑现的隐性削减，将使预算案成为虚构之作。"她强调，希利若在预算案中设定自身不愿遵守的公共服务支出上限，其满足财政规则的计划将失去可信度。这一批评与2024年预算责任办公室（OBR）前主席对保守党财政大臣杰里米·亨特的指责如出一辙，当时亨特同样因设定不切实际的支出计划而受到质疑。

债券市场动荡削弱财政缓冲空间

预算案公布前夕，中东战争引发英国国债市场大幅抛售，借贷成本持续攀升。据路透社报道，市场自2月战争爆发以来的剧烈波动，预计将抹去前财政大臣雷切尔·里夫斯在春季声明中留下的240亿英镑财政缓冲的约一半。IFS分析显示，尽管债务利息激增可能令2029-30财年借款增加100亿英镑，但通胀同时推高税收收入，希利的缓冲空间实际仅减少约40亿英镑。不过，IFS警告不应过度关注这一数字，因为通胀冲击对公共服务资金的破坏性影响更为深远。

英格兰银行行长施压财政纪律

市场紧张情绪已引发央行与政府之间的微妙博弈。英格兰银行行长安德鲁·贝利在10月8日表示，财政政策"必须可信，且必须被金融市场视为可信"。次日，《泰晤士报》援引政府消息人士回击称："安德鲁·贝利需要专注于做好自己的工作。"这一公开交锋凸显出财政政策可信度已成为当前英国经济治理的核心矛盾。

关键时间线与数据一览

以下表格梳理了本次预算风波的关键节点与核心数据：

"最坏打算"胜过"一拖再拖"

米勒指出，财政部若假设"一切都可以推迟到明年支出审查"，将削弱财政大臣的可信度。她说："一个怀抱最好希望、但做最坏打算的财政大臣，远比那些说'希望一切顺利、会有钱进账'或'一年后再制定计划'的人更让国家受益。"她强调，希利无需在预算案中制定下一轮支出审查的详细计划，但必须划定自己愿意遵循的整体支出框架。

财政部回应与外界期待

针对IFS的警告，英国财政部发言人回应称："财政大臣完全专注于促进商业、帮助应对生活成本、支持每个地区的人民，并以财政纪律和履行财政规则的承诺为基础。预算责任办公室将在10月随预算案发布最新预测，在此之前我们不会对传闻或猜测置评。"分析人士认为，希利正面临两难选择：要么提高税收或削减福利以填补350亿英镑缺口，要么容忍公共服务质量下降。

Q1: IFS所说的350亿英镑支出压力具体指什么？

A1: 这350亿英镑包含两部分：一是中东战争引发的通胀冲击对公共服务购买力的侵蚀，二是实现国防开支占GDP 3%承诺所需的额外资金。IFS指出，若要同时应对这两项挑战，政府必须要么增税约350亿英镑，要么削减同等规模的福利支出。

Q2: 为何财政大臣希利的预算案会被形容为"虚构之作"？

A2: IFS认为，如果希利在10月28日预算案中沿用前任的支出计划，却不在账面上反映通胀冲击和国防承诺的真实成本，那么这些隐性削减将无法兑现，预算案将沦为脱离现实的"虚构之作"。前保守党财相亨特在2024年大选前也曾因类似问题遭到OBR前主席批评。

展望10月28日预算案，希利必须在短期政治压力与长期财政纪律之间找到平衡点。IFS的警告已经给市场划出底线：任何回避核心矛盾的做法，都可能引发债券市场更剧烈的反应。英国财政政策正站在十字路口，选择"希望最好"还是"计划最坏"，将直接影响未来数年的公共服务质量与经济增长前景。