牙买加接收美国首批第三国遣送航班 秘密协议引争议

2026 年 10 月 13 日,22 名被美国遣送的第三国国民搭乘航班抵达牙买加金斯敦诺曼·曼利国际机场,这是牙买加根据与特朗普政府签署的谅解备忘录接收的首批第三国遣送人员。据 Al Jazeera 报道,这批人员随后被带上巴士,转移至未公开地点。牙买加由此加入全球至少 35 个与美国达成第三国遣送协议的国家行列,成为特朗普政府大规模驱逐行动的最新一环。

第三国遣送机制如何运作

所谓第三国遣送,是指美国将非本国公民送往其原籍国之外的第三国,由该国负责中转或最终遣返。牙买加于 2026 年 6 月与美国签署双边谅解备忘录,承诺在接收后将这些人员转移至原籍国或其他目的地。据美联社(The Associated Press)报道,牙买加政府同时承诺不接受有犯罪记录的遣送人员。牙买加国家安全与和平部及外交外贸部在联合声明中强调,"这是一个过境安排,旨在便利第三国国民返回原籍国或其他接收国"。

至少 35 国参与协议,4100 万美元预算支持

根据倡导项目 Third Country Deportation Watch 的统计,全球已有至少 35 个国家与美国达成第三国遣送协议,该项目隶属于难民国际和人权第一两个组织。《华盛顿邮报》上月报道称,特朗普政府已拨出约 4.1 亿美元支持这类遣送行动。这一数字反映出第三国遣送已成为特朗普"史上最大规模驱逐行动"的核心工具之一,其覆盖范围和资金规模均远超以往任何一届政府。

牙买加反对党质疑协议透明度

牙买加反对党领袖对这份未公开的协议提出强烈质疑,认为其威胁国家安全。反对党国家安全发言人菲茨·杰克逊(Fitz Jackson)表示:"牙买加人被要求信任一份涉及他们安全、社区和公共服务的秘密文件。"他强调,协议未经议会公开辩论即付诸实施,缺乏民主正当性。杰克逊的言论反映出加勒比地区国家在美国移民政策压力下所面临的治理困境——小国在接收遣送人员时往往缺乏足够的谈判筹码和公开审议空间。

外长回应:协议细节不会公开

面对反对党的质疑,牙买加外交部长卡米娜·约翰逊·史密斯(Kamina Johnson Smith)在社交媒体上回应称,关于遣送协议的问题"都已得到回答"。她同时明确表示,美国方面未同意公开这份协议。史密斯写道:"正如我之前解释过的,有些国家同意接收罪犯,我们没有。有些国家的协议已经公开,但我们的伙伴没有同意公开这份。"她的表态证实了美牙协议的高度敏感性,也进一步引发了外界对协议具体条款的猜测。

法律挑战与权利保护争议

第三国遣送在美国国内正面临持续的法律挑战。维权人士认为,被遣送人员未经正当法律程序即被移出美国,违反了宪法赋予的公平听证权利。据 Al Jazeera 报道,联邦法院此前曾发布保护令,禁止美国政府将某些移民送回原籍国,以防其遭受暴力或迫害。批评者指出,特朗普政府通过第三国遣送绕过了这些法院保护令——但在部分案例中,第三国随后又将遣送人员送回了美国保护令所禁止的原籍国。

秘密协议背后的恐吓逻辑

美国参议院外交关系委员会民主党人在 2026 年 2 月发布的一份报告中,一位匿名官员直言这类远距离遣送的目的在于制造恐惧。该官员表示:"关键在于政府可以威胁人们,他们真的会被丢到荒无人烟的地方。目的就是吓唬人。"人权组织指出,部分接收国如南苏丹正处于武装冲突之中,或面临严重人权侵犯指控,将移民送往这些国家可能使其陷入新的危险。这种将移民视为"政治筹码"的做法,正在国际社会引发越来越广泛的道德和法律争议。

Q1: 什么是第三国遣送?

A1: 第三国遣送是指美国将非本国公民送往原籍国之外的第三方国家,由该国负责中转或最终遣返。美国已与至少 35 个国家达成此类协议,牙买加是 2026 年新加入的接收国之一。

Q2: 牙买加为何同意接收第三国遣送人员?

A2: 牙买加政府与特朗普政府签署了双边谅解备忘录,承诺接收后将这些人员转移至原籍国。协议规定遣送人员的安置费用由国际移民组织承担,牙买加政府不提供资金支持,且不接受有犯罪记录的遣送人员。

第三国遣送正在重塑全球移民治理格局。随着美国总统大选临近,围绕移民政策的博弈将更加激烈,而像牙买加这样的中小国家如何在主权尊严、国际义务与大国压力之间寻找平衡,将成为未来数月国际社会持续关注的焦点。