布鲁塞尔欧盟峰会闭幕前，爱沙尼亚总理对路透社表示，欧盟对乌克兰新贷款势在必行，2027年缺口超700亿美元，各国必须尽快行动

据路透社2026年10月16日发自布鲁塞尔的消息，爱沙尼亚总理克里斯滕·米哈尔在欧盟峰会期间表示，欧盟对乌克兰新贷款几乎势在必行，以填补乌克兰2027年超过700亿美元的预算缺口，支撑基辅抵御俄罗斯入侵。米哈尔在峰会第二天会场外对记者说：“欧洲的财政援助必须到位。”

欧盟峰会聚焦2027年资金缺口

10月16日，欧盟27国领导人继续在布鲁塞尔举行峰会，乌克兰援助是核心议题之一。据路透社报道，爱沙尼亚总理米哈尔在会议开始前明确表示，欧盟不能停止财政支持。此前，欧盟领导人于2025年12月同意向乌克兰提供900亿欧元（约合1010亿美元）贷款，用于覆盖其2026年和2027年的大部分资金需求。但乌克兰政府最近警告，2027年国防与常规预算仍将出现超过700亿美元的缺口，必须寻找新的资金来源。

乌克兰预算缺口：900亿欧元之后仍需新资金

现有贷款机制是欧盟以共同预算为担保在资本市场融资，分期拨付给基辅。米哈尔说：“这是欧洲已经多次使用的机制，所以对欧洲来说，这是一个相当容易理解的机制。”言下之意，再启动一轮贷款在操作上阻力最小。但900亿欧元看起来庞大，却仍不够：乌克兰的军费、社会福利和基础设施重建同步消耗资金，2027年的缺口因而扩大到700亿美元以上。以下时间线可以梳理关键节点：

冻结俄罗斯资产方案为何受阻

一些欧洲国家提议，直接利用被冻结的俄罗斯资产来资助乌克兰，从而减少对新贷款的依赖。但这一方案遭到比利时等国的坚决反对。比利时是俄资产的主要托管地，担心强行征用会动摇国际投资者对欧元的信任，并引发漫长的法律诉讼。路透社援引外交人士的话说，欧盟内部对这一路径的分歧很大，短期难以达成一致。美联社在报道峰会筹备情况时也确认，资产收益的使用方式仍在法律审查阶段，无法解决明年的紧急缺口。

米哈尔：财政援助是消耗战的“命脉”

“欧洲的财政援助必须在那里，”米哈尔在峰会开始前对路透社说，“在消耗战中，财政援助是命脉。你必须坚持下去……这必须来自欧盟。”他强调，新一轮贷款是“大概率选择”，因为这一机制在欧洲已经反复验证过。他还透露，希望欧盟领导人在今年年底前就2027年的额外资金做出决定，赶在多个欧洲国家进入选举周期之前。若拖到选举年，援乌议题可能被国内政治牵制，决策难度将陡增。

2027年选举前的决策窗口

欧盟的财政决策需要27个成员国一致同意，过程本就缓慢。2027年，多个欧洲国家将举行议会或总统选举，援乌议题大概率成为竞选热点，进一步压缩妥协空间。米哈尔对此表示：“我们会找到办法，因为欧洲通常都能找到办法。你会经历最黑暗的时刻，然后你找到办法。”美联社的分析指出，布鲁塞尔希望把新贷款的法律框架赶在选举季之前敲定。目前，各国尚未就新贷款的规模、还款方式和资金来源展开正式谈判。

欧盟如何为下一笔贷款筹资？

欧盟正在以共同预算为后盾，为900亿欧元贷款融资。新贷款若获批，大概率沿用相同路径：由欧盟委员会在资本市场发债，再以优惠条件转贷给乌克兰。但米哈尔没有透露具体资金来源。比利时等国的反对意味着，短期内无法指望冻结的俄资产；另有外交官建议，可由成员国追加出资或提高欧盟预算担保上限。无论采用哪种方案，都需要在2026年12月前跑完审批流程，才能赶上2027年的用款高峰。

FAQ：关于欧盟对乌克兰新贷款的常见问题

Q1：为什么乌克兰需要一笔新的欧盟贷款？

A1： 乌克兰2027年国防和常规预算面临超过700亿美元的缺口。此前欧盟提供的900亿欧元贷款覆盖2026年和2027年的大部分需求，但由于战争消耗和重建压力，资金仍不足，因此基辅要求额外援助。

Q2：新贷款能否在2027年前到位？

A2： 爱沙尼亚总理米哈尔希望在2026年底前达成协议，赶在2027年多个欧洲国家举行选举之前。但新贷款需要27个成员国一致同意，加上冻结俄罗斯资产方案受阻，时间相当紧迫。

欧盟对乌克兰新贷款，既是财政工程，也是政治表态。布鲁塞尔能否在未来几个月内再次拿出真金白银，将决定2027年乌克兰战场的韧性，也考验欧盟27国的团结底线。