中东灾害韧性对比调查:阿联酋87%领先黎巴嫩仅14%,伊拉克黎巴嫩过半民众不信任政府,防灾能力何去何从?

据欧洲新闻台(Euronews)2026年10月19日报道,最新发布的《2025年世界风险民调》显示,海湾国家在灾害韧性方面显著领先于中东其他地区,而黎巴嫩和伊拉克则远远落后。调查显示,阿联酋有87%的居民认为政府已为灾害做好充分准备;在黎巴嫩,这一比例仅有14%。超过半数的黎巴嫩和伊拉克受访者甚至直言,政府“根本不关心他们的安危”。

海湾国家:高投入筑牢防灾防线

海湾合作委员会成员国凭借丰厚资源,将灾害韧性融入国家治理。阿联酋投资数十亿迪拉姆建设国家紧急与危机管理局,并部署覆盖全国的早期预警与模拟演练体系;卡塔尔在举办2022年世界杯时,将场馆设计与极端天气预案结合,留下了可复用的民防经验。调查中,阿联酋87%的受访者相信政府能有效应对灾害。一位迪拜居民对调查员说:“我们在手机上就能收到预警,学校也定期组织地震演习。”这种普遍安全感,是海湾国家过去十多年持续投入的直观回报。

黎巴嫩与伊拉克:灾害准备严重不足

与海湾形成鲜明对照,黎巴嫩和伊拉克的应急体系正因社会危机而崩溃。黎巴嫩金融崩溃导致气象站停摆、消防车缺油,2020年贝鲁特港口爆炸的废墟至今未完成重建;伊拉克则需同时应对战争遗留爆炸物和频繁沙尘暴,多数省份没有基本搜救能力。民调中,超过50%的黎巴嫩和伊拉克受访者表示,政府“根本不关心民众死活”。一位贝鲁特居民坦言:“如果地震发生,我们只能依靠自己。”这样的认知,让官方防灾指令在第一时间就失去公信力。

核心数据:海湾与中东国家的防灾韧性格局

以下表格直观呈现此次民调的关键差异:

这项调查覆盖全球140多个国家和地区,每个国家约1000名受访者。世界风险民调由劳氏船级社基金会(Lloyd's Register Foundation)委托盖洛普(Gallup)执行。美联社在后续报道中确认,政府公信力与灾害准备水平呈显著正相关;路透社则援引欧洲新闻台的数据称,这是中东地区近年来最清晰的防灾差距画像之一。

早期预警系统:中东防灾的共同短板

联合国减灾署提出“2027年前人人享有预警”的目标,但中东部分国家离这一目标仍很远。阿联酋、沙特拥有覆盖海洋、气象和地质的立体前端预警网络,并借助手机推送直达居民;而黎巴嫩不少雷达站仍在使用上世纪90年代设备,伊拉克部分地区甚至没有稳定网络,预警短信无法到达受威胁人群。正如专业人士所言,一次及时的预警可将伤亡减少三成,但没有预警,再好的应急计划也形同虚设。

气候风险加剧,政府信任成为救命稻草

极端天气正在突破中东的历史纪录。阿曼、阿联酋近年遭遇特大暴雨,沙特的洪水频率也在上升。海湾国家凭巨额资金和快速调动能力,受灾后恢复极快;黎巴嫩和伊拉克却因基础设施脆弱,一次中等规模洪水就能瘫痪交通与电力。气候风险会放大每个环节的短板,而政府信任正是那个最关键的“软性设备”。当过半民众认为政府漠不关心,即便发布强制疏散指令,也可能无人响应。

未来之路:从技术投资到治理重建

中东防灾差距的根源不在预算表,而在治理能力。专家建议,海湾国家可设立区域基金,向黎巴嫩和伊拉克转让预警技术和应急经验;国际社会则应把援助与治理改革挂钩,帮助修复气象站、培训民防人员。伊拉克还需要建立反贪机制,确保每笔灾备资金真正落在民众头上。正如民调数据所昭示的,灾害韧性最终是政府与民众之间一份长期的社会契约。

Q1: 阿联酋为何能在灾害准备上获得如此高的公众认可?

A1: 阿联酋持续投资于应急预警系统、基础设施和公众教育,并多次通过实战证明其可靠性。在2024年的洪水应对中,迪拜政府提前关闭学校、派发短信通知,有效降低了损失。这种“看得见”的保护让民众对政府的防灾能力充满信心。

Q2: 黎巴嫩和伊拉克应如何缩短与其他国家的差距?

A2: 两国首先需要稳定基本治理,重建民众对政府的信任。在此基础上,修复气象观测站、建立社区级警报系统和定期演练必不可少。国际组织可通过技术转移和人员培训予以支持,但核心在于政府能否向民众证明“你值得相信”。

从波斯湾到幼发拉底河,灾害韧性的分界线比任何地图都清晰。海湾国家站上高点,黎巴嫩和伊拉克仍陷于谷底。未来,中东要真正提升灾害韧性,必须让每一笔投资回归到“保护普通人”这一根本目标——数据背后的信任,已是最好的风向标。