芬兰斥1亿欧元采购百万地雷：退出《渥太华公约》后的安全大转向

根据半岛电视台2026年10月19日报道，芬兰正计划斥资1亿欧元（约合1.12亿美元）采购100万枚杀伤人员地雷。赫尔辛基因应其东部边境的安全威胁，已于2025年4月宣布退出《渥太华禁雷公约》，并于2026年1月正式不再受该条约约束。芬兰陆军司令部上校里库·米科宁向芬兰国家通讯社STT证实，军方已开始从供应商处收集信息，若国内企业产能满足需求，合同将于2027年底前签署，2028年实现量产。

退出国际禁雷条约的连锁反应

2025年3月至4月间，芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰——五个北约东翼国家——相继宣布退出《渥太华禁雷公约》。该公约于1997年签署，旨在全面禁止杀伤人员地雷的使用、储存、生产和转让。芬兰于2012年加入该公约，并销毁了超过100万枚库存地雷。然而，自2022年俄罗斯入侵乌克兰以来，波罗的海国家和北欧国家普遍认为常规威慑不足以应对俄罗斯的“混合战争”威胁。半岛电视台援引AFP报道称，波兰和波罗的海国家在2025年3月率先退出公约，理由是俄罗斯的潜在威胁。芬兰在2025年4月加入这一“退出潮”，安全专家认为这一决定标志着欧洲安全架构的一次历史性转向。

1亿欧元的采购计划与国产化考量

芬兰陆军司令部上校里库·米科宁对STT表示，芬兰希望由本土企业生产这批地雷。他说：“如果芬兰公司能在芬兰境内生产杀伤人员地雷，那将在很多方面都大有裨益。”他透露，大约有六家芬兰企业符合资质。不过，他也补充道：“然而，在这一阶段，完全排除从国外购买地雷的可能性。”根据芬兰国防部的规划，整个采购流程包括信息收集、供应商评估、合同谈判和签署，目标是在2027年底前完成合同，2028年启动生产线。100万枚地雷的采购总预算为1亿欧元，平均每枚成本约100欧元。

芬兰与俄罗斯的漫长边界：地雷部署的战略考量

芬兰与俄罗斯共享约1,340公里（830英里）的边界，这是欧盟成员国中最长的俄芬边境。赫尔辛基自2022年以来大幅加强边境防御，包括修建物理障碍、加强边境警卫力量，并通过了一项法律，允许边防人员拒绝俄罗斯一侧的庇护申请。芬兰总理佩特里·奥尔波将俄罗斯描述为“长期威胁”。2026年9月，芬兰还与法国达成协议，置于法国核保护伞之下，以应对俄罗斯和美国不确定性。分析人士指出，地雷的部署将主要集中在东南部边境地区，目的是在发生入侵时延缓俄罗斯地面部队的推进，为北约增援争取时间。

芬兰对俄强硬外交：签证与边境措施

芬兰外交部长埃利娜·瓦尔托宁在2026年10月19日敦促欧盟停止向俄罗斯公民发放旅游签证，直至俄乌战争结束。瓦尔托宁在布鲁塞尔举行的欧盟外长会议上表示：“只要俄罗斯继续其入侵行为，就不应向其公民发放旅游签证。”她强调俄罗斯公民享受欧洲自由“是不公平的”，因为“他们的国家正在轰炸乌克兰人的家园”。她透露，2025年申根国家共向俄罗斯人发放了近50万张旅游签证。芬兰自2022年起已禁止此类签证，瓦尔托宁呼吁其他欧盟成员国效仿。此前，芬兰还指控俄罗斯将非法移民推向其边境，并已于2024年通过法律允许在紧急情况下关闭所有边境口岸。

地雷采购的时间表与关键节点

以下是芬兰退出《渥太华公约》及地雷采购流程的关键时间节点：

国内产能与国际采购的博弈

米科宁上校向STT坦言，尽管芬兰希望国内制造，但并未排除从国外采购的可能性。目前，全球具备杀伤人员地雷生产能力的企业有限，主要集中在韩国、美国、土耳其以及部分东欧国家。芬兰本土的六家潜在供应商中，包括Patria等军工企业，但该公司的主营业务是装甲车和弹药，地雷生产能力有待评估。如果芬兰最终选择国际采购，可能面对政治敏感性和供应链不确定性。与此同时，爱沙尼亚和波兰也已启动各自的地雷采购计划，三国合计需求可能超过300万枚，这将进一步推高全球地雷市场的价格。

常见问题解答

Q1: 为什么芬兰退出《渥太华禁雷公约》并采购大量地雷？

A1: 主要原因是俄罗斯的军事威胁。芬兰与俄罗斯拥有1,340公里的漫长边境，自2022年乌克兰战争爆发后，赫尔辛基认为常规部队难以在俄军全面入侵的初期有效防御，而地雷可以作为低成本、高效的阻滞武器。芬兰总理奥尔波称俄罗斯为“长期威胁”，退出公约是北约东翼国家集体安全战略的一部分。

Q2: 芬兰的采购计划是否意味着地雷战的回归？

A2: 不完全是。芬兰的采购旨在防御性部署，而非进攻性使用。地雷将主要沿边境地区布设，旨在延缓入侵部队，保护人口中心和关键基础设施。同时，芬兰强调将遵守国际人道法的相关原则（如标记雷区、战后清除等），但不再受《渥太华公约》的绝对禁止条款约束。

结语

芬兰的100万枚地雷计划标志着欧洲安全格局的深刻转变。随着《渥太华禁雷公约》在多国被抛弃，传统的人道主义禁忌正让位于现实的威慑需求。在俄罗斯威胁长期化的背景下，芬兰不仅通过地雷强化物理防线，更在外交、核保护伞等多维度构建综合防御体系。这一趋势若持续，将重塑欧陆安全秩序。