维州公屋租户面临驱逐危机：分租转租模式不稳影响数万家庭

据《卫报》2026年10月21日报道，维多利亚州大规模拆除老旧公屋塔楼的改造计划，正将数千名公共住房租户推向一种名为“分租转租”（headleasing）的不稳定状态。在此安排下，政府向私人业主支付市场租金，再将房屋转租给公屋住户，但这些居民却发现，自己随时可能因房东出售房产而被赶出家门。Gail和Laura Innes母女就是其中典型——她们位于墨尔本港的公屋社区2022年被拆除后，便一直生活在由维州政府租赁的Albert Park私人住宅中，如今已收到第二份驱逐通知，而这份通知将在2026年11月25日——维州选举前三天——正式生效。

何为“分租转租”？政府承诺与实际脱节

“分租转租”机制并非新鲜事物。维州住房部多年来一直采用这种做法，但社区法律中心指出，近年来其使用频率显著上升。以Innes母女为例，她们每月支付与原来公屋相同的补贴租金，而政府向Albert Park房产业主支付的月租金与之相差高达4,000澳元。理论上，这种安排旨在缓解公屋拆除带来的过渡压力，但实际运作中却暴露出严重缺陷。社区法律中心在10月中旬与Homes Victoria高管的会议上提出核心担忧：一旦租户因私人房东意图出售物业而被逐出，他们可能被推到公屋等候名单的末尾，而非优先获得重新安置。

“最美好的一天”与“第二份驱逐令”：Innes母女的抗争

2026年8月，维多利亚州民事与行政仲裁庭（Vcat）作出裁决，认定首份驱逐通知无效。Gail在谈及这一胜诉时表示：“那实在太棒了，是我人生中最美好的一天。”然而，喜悦转瞬即逝——数日后，新的驱逐通知再次送达，要求她们在11月25日前搬离。这位70多岁的残疾养老金领取者坦言：“我感到不安全，真的非常焦虑”，“我觉得自己被人欺负……我就像个四等公民。”Laura补充道，他们已向维州监察专员投诉Homes Victoria，但监察专员拒绝调查此案。

房东的困境与租户的筹码

在8月的裁决听证会上，Albert Park房产的共同所有者之一向仲裁庭表示，物业必须“尽快以尽可能高的价格出售”，以满足其财务义务。这位业主称：“我们承受着巨大压力……必须卖掉这处房产以履行财务责任。”“这是一处非常优质的房产，但我们需要立即出售才能解决资金问题。”然而，Vcat当时判定，房东发出的终止租赁通知在程序上存在瑕疵，因此无效。这一裁决暂时让Innes母女获得喘息，但她们也清楚，房东的出售意愿并未改变——这只是时间问题。

44座塔楼的拆建计划与政治角力

Innes母女的遭遇只是冰山一角。维州政府正在推进一项耗资数十亿澳元的公屋“补充更新”计划，拆除44座数十年历史的公屋塔楼，并以新型社会住房和社区住房替代。这些新房多由私营企业参与共建，并非完全国有。2023年项目公布时，时任州长Daniel Andrews称其为“澳大利亚史上最大规模的城市更新项目”，预计2051年完工。如今，Andrews已卸任，而11月28日选举后，工党政府也可能失去席位——自由党已表示，若胜选将重新审查该计划。

行业警示：转型期的住房保障缺口

社区法律中心警告，分租转租模式正在成为系统性风险。据《卫报》报道，行业人士认为该做法已比以往更为普遍。关键问题在于，公屋住户被安置到私人市场后，不仅失去了原先的稳定租约保障，还面临房东随时出售物业的风险。一旦驱逐令生效，这些租户可能被迫进入漫长且极度不确定的等候流程。更令人担忧的是，政府承诺的“不会增加驱逐风险”与Innes等家庭的现实体验之间存在明显落差。Homes Victoria与法律中心的会议虽已召开，但截至报道发布时，尚未提出具约束力的保障措施。

社会影响：住房焦虑蔓延至大选前夜

随着11月28日维州选举临近，住房问题正成为选民关注的焦点。自由党提出将重新审查拆建计划，而工党政府的分租转租安排则受到质疑。分析人士指出，公屋租户的处境不仅关乎数万个家庭的生活稳定，更映射出澳大利亚在住房不平等问题上的深层矛盾。路透社此前报道指出，澳大利亚全国范围内，社会住房等候名单总人数已超过16万人，且平均等候时间持续攀升。维州当前压力尤甚——旧塔楼拆除与新建计划的推进速度不匹配，迫使越来越多原本应获保障的居民被迫依赖私人市场。

未来何去何从：呼吁更透明、更安全的安置机制

社区法律中心呼吁，政府应在分租转租过程中为租户提供更长的通知期、明确的重新安置权利，以及优先进入新公屋项目的资格，而非在驱逐发生后才被动应对。Innes母女的故事凸显了现行体系对弱势群体的保护不足。Gail说：“我们已经等了整整四年，感觉被遗忘。”Laura则补充：“我们想要的只是一处能长期居住、不必时刻恐惧被赶走的地方。”在距离大选仅剩数周之际，住房政策已成为各方无法回避的核心议题。

Q1: 什么是“分租转租”（headleasing）？公屋住户为何会进入这种安排？

A1: 分租转租是政府向私人房东支付市场租金，再将房屋转租给公屋住户的安排。租户支付原公屋租金，政府补贴差额。由于维州大规模拆除44座老旧公屋塔楼，部分居民在等待新建公屋期间被迫迁入此类私人住宅。Innes母女每月政府需额外补贴约4,000澳元，但租户面临房东出售物业导致的驱逐风险。

Q2: 收到驱逐通知的公屋租户有哪些权利救济途径？

A2: 租户可向维多利亚州民事与行政仲裁庭（Vcat）申诉，质疑驱逐通知的合法性。Innes母女即通过此途径在2026年8月获得首份通知无效的裁决。此外，可向维州监察专员投诉政府部门，但需注意监察专员有权拒绝调查个案。更重要的是，社区法律中心正在推动政府制定更明确的重新安置保障机制。

维州公屋改造项目虽致力于长期改善住房质量，但过渡期安置机制显然未能兑现对弱势租户的承诺。在11月28日大选前，住房安全已成为检验各政党社会责任感的试金石。分租转租模式若无法提供稳定的居所保障，终将演变为一场公共住房转型中的系统性危机。