英格兰南北鸿沟扩大 伯纳姆:权力下放不足需再分配

据《卫报》2026年10月22日发表的社论，英格兰南北鸿沟正以惊人速度扩大，大曼彻斯特市长安迪·伯纳姆呼吁彻底放弃持续40年的新自由主义经济模式，并警告仅靠权力下放无法弥合日益加剧的地区不平等。首相虽承诺修复数十年来的区域损伤，但社论指出，政府必须进行实质性财富再分配，才能扭转北方居民在健康、收入和寿命上的全面劣势。最新《柳叶刀》研究显示，25至49岁成年人死亡率差距从1981年的13%飙升至2024年的42%，这一数据为伯纳姆的分析提供了沉重注脚。

死亡率差距三倍扩大：北方年轻人正在付出生命代价

根据《卫报》援引《柳叶刀》2026年10月发布的研究，英格兰北部25至49岁成年人的死亡率在1981年时仅比南部高13%，但到2024年，这一差距已扩大至42%，增幅超过三倍。研究还发现，在75岁以下人群中，北方死亡率比南方高出26%。英国广播公司（BBC）也报道了该研究，并指出这种差距与去工业化、紧缩政策及公共服务退化直接相关。伯纳姆表示：“40年的新自由主义对北方社区造成了系统性的伤害，我们不能再假装市场会自动平衡地区发展。”社论强调，这些数字背后是真实的生命损失，而首相此前在苏格兰的演讲中承诺修复区域损伤，目前尚未转化为具体的财政行动。

去工业化与紧缩：北方支持系统如何被削弱

伯纳姆对英国经济模式的批评，核心在于认为伦敦的权力集中已使各地区失败。社论指出，去工业化剥夺了英格兰北部许多社区稳定的就业机会——这与苏格兰和威尔士的经历如出一辙。随后，长达十年的紧缩政策进一步削弱了社会保障体系、地方公共服务和国民保健制度（NHS）。英国议会下院图书馆的数据显示，北方议会的人均预算削减幅度比南方高出约15%，导致地方基础设施、儿童服务和成人社会护理严重不足。史蒂夫·福瑟吉尔在工业社区联盟的最新论文中警告：“英国已从长期以来明确促进欠发达地区就业和增长的框架中偏离，如今用于区域经济发展的政策工具比20世纪中期以来的任何时期都要薄弱。”

权力下放的局限：仅靠放权无法填补财政缺口

社论着重剖析了权力下放与再分配之间的根本区别。给予较贫困地区更多对有限预算的控制权，并不会增加其可支配的资金。伯纳姆提出的让市长保留地方征收税款的方案，可能有助于缓解压力，但如果没有确保各地区获得足够资源的机制，这一政策可能反而固化现有差距。据《卫报》分析，曼彻斯特大学和利物浦大学的研究人员将英格兰大致沿着沃什湾至塞文河口的线划分为南北两个人口相近的区域，他们估计，弥合北方的健康差距每年可为当地经济带来180亿英镑的增长。然而，社论强调，这需要国家层面的财政转移支付，而非仅靠地方自主权。下表展示了南北死亡率差距的演变：

历史教训：19世纪曼彻斯特的繁荣与健康鸿沟

社论引用19世纪弗里德里希·恩格斯对“棉都”曼彻斯特的观察，当时当地商人得意地说：“这里有很多钱可赚。”但恩格斯面对的是“可耻的不健康贫民窟”。这一历史对比尖锐地指出，经济繁荣本身并不自动转化为居民的健康与幸福。财政大臣约翰·希利近日表示，他希望为“固执的企业家”制定预算，推动经济增长。但社论质疑，即便北方经济总量上升，如果无法转化为稳定的收入、体面的住房、优质的公共服务和更长的寿命，那么增长的意义将大打折扣。伯纳姆的雄心必须同时应对两个挑战：财富在哪里创造，以及这些财富让人们过上什么样的生活。

解决方案：从早期投资到最低工资的杠杆

要真正缩小英格兰南北鸿沟，社论认为需要多管齐下。首先，政府必须帮助低收入家庭应对基本生活成本上涨，包括提高实际生活工资覆盖率。数据显示，北方领取低于实际生活工资的就业岗位比例比南方高出约8个百分点。其次，投资早期教育和地方议会预算，可从根源上改善社会条件以缓解不良健康状况。第三，改变区域政策方向，恢复明确旨在促进欠发达地区就业和增长的框架。伯纳姆在2026年10月访问国王信托中心时表示：“我们需要一个不依赖伦敦指令的经济复苏模式。”

Q1：为什么英格兰南北健康差距在40年间急剧扩大？

A1： 据《卫报》和《柳叶刀》联合分析，主要原因包括：1980年代以来的去工业化使北方失去大量高薪制造业岗位；2010年后的紧缩政策大幅削减了公共服务和地方政府预算；以及国家经济与政治权力高度集中在伦敦及东南部，导致北方在基础设施、教育、医疗等领域投资长期不足。这些因素共同推高了北方的失业率、贫困率和可预防死亡率。

Q2：权力下放能否独立解决地区不平等问题？

A2： 不能。社论明确警告，权力下放仅将决策权转移，但不改变财政资源总量。除非伴随国家层面的财富再分配，即通过税收和转移支付将资金从富裕地区流向贫困地区，否则仅靠地方自主权可能固化甚至扩大现有差距。伯纳姆提出的保留地方税收方案有一定价值，但必须嵌入公平的财政均衡机制。

英格兰南北鸿沟不仅是经济议题，更是关乎数十万生命的公平正义课题。伯纳姆与首相都表达了变革意愿，但下一个预算案将真正测试政府是否愿意从口号转向深层的财富再分配。只有当北方居民的健康预期、教育机会和经济安全不再落后于南方时，所谓的“升级”才算真正实现。