美国制裁下国际刑事法院仍取重大进展 副检察官披露困境

据《卫报》2026年10月24日报道，国际刑事法院（ICC）副检察官纳扎特·沙米姆·汗（Nazhat Shameem Khan）在接受专访时表示，尽管美国对法院实施了新一轮全面制裁，ICC在战争罪调查方面仍然取得了“重大进展”，但部分工作人员已开始面临银行服务受限等实际困难。

制裁背景：美国国务卿的“最后通牒”

美国国务卿马可·鲁比奥于2026年10月9日宣布对ICC实施全面制裁，指责该法院为“流氓法庭”，并放出狠话：“要么ICC终止其威胁，要么我们终结ICC。”根据路透社此前报道，这并非华盛顿首次针对ICC——2025年2月，特朗普政府已对13名ICC工作人员实施资产冻结和旅行禁令，其中就包括副检察官汗。本次新制裁设有6个月宽限期，预计于2027年4月正式生效，但金融系统的“过度合规”已率先带来冲击。

银行困境：宽限期内的“过度合规”

汗承认，部分ICC员工已遭遇银行账户冻结或信用卡无法使用的问题。她在海牙办公室告诉《卫报》：“这些制裁针对的是机构，原则上我们的个人成员不应受到直接影响。但据我所知，一些员工正在经历银行操作上的困难。”她分析认为，银行为了规避潜在风险，在制裁细则尚未明确时便采取了比法律要求更严格的措施。法新社从法律专家处获知，这种“预防性冻结”在全球制裁案例中并不罕见。

法院自救：从微软切换到欧洲软件

为降低对美制技术的依赖，ICC已开始将办公软件从微软迁移至欧洲替代品，并正在与银行及医疗保险服务商重新谈判合同。汗强调：“所有调查——无论是在哪个局势下的——都持续进行。我们没有根据制裁做出任何削减能力或减少产出的决定。”这一表态直接回应了外界对ICC可能因财务压力而放缓或终止高敏感案件（如加沙战争调查）的担忧。

个人遭遇：被制裁的生活与受害者的期盼

汗本人自2025年2月起就处于美国制裁名单中。她坦承，“没有信用卡的生活确实不便——如今在全球旅行时，很多事情都离不开信用卡。”但随即她将话题转向更深远的意义：“当我们探访难民营或大规模暴行现场，看到那些受害者的面孔时，制裁和信用卡都变得完全无关紧要。他们只想要正义。”这段引语将个人不便与机构使命形成强烈对比，凸显了ICC在政治压力下坚持调查的伦理基础。

调查进展：内塔尼亚胡案之后的新申请

加沙战争相关的逮捕令一直是美国制裁的导火索。2024年11月，ICC预审分庭对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和时任国防部长约阿夫·加兰特发出战争罪逮捕令。汗透露，自那以来，调查取得了“显著进展”，检察官办公室还提交了更多机密申请，但具体内容已被法院命令保密。下表梳理了相关关键节点：

隐秘的较量：机密逮捕令申请

汗在采访中透露，除已公开的逮捕令外，检察官办公室还向预审分庭提交了其他逮捕令申请，但法院以保密为由未予披露。“这些申请涉及其他人员，我们相信分庭正在依照《罗马规约》进行独立审查。”此说法暗示ICC调查范围可能正在扩大，而美国制裁恰恰试图遏制这种司法能动性。分析人士指出，若机密申请中包含与以色列或美国关系密切的第三方人士，可能进一步激化华盛顿的报复行动。

问答：读者最关心的制裁影响

Q1: 美国制裁是否已经导致ICC停止加沙战争调查？

A1: 没有。副检察官汗明确表示所有调查均未中断，包括加沙局势、苏丹达尔富尔、乌克兰等所有案件。法院目前只是面临行政上的不便，例如软件迁移和银行服务瓶颈，但核心司法工作照常推进。

Q2: ICC如何确保制裁生效后仍能运作？

A2: ICC正在采取多线应对：技术层面将微软系统替换为欧洲开源软件；金融层面与欧洲银行建立独立清算渠道；法律层面则寻求《罗马规约》缔约国集体外交支持。汗强调，法院不会因制裁而改变审判日程或调查优先级。

结语：正义不会因制裁而退场

尽管美国制裁的长期效应尚难预料，但国际刑事法院通过技术自救、法律坚持和人员韧劲，暂时稳住了阵脚。副检察官汗那句“受害者只想要正义”成为机构抵御政治风暴的精神锚点。随着2027年4月制裁全面生效日临近，ICC能否在缺乏美国配合的情况下继续高效运转，将检验这一全球唯一常设战争罪法庭的生存韧性。